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职能下网格 服务进家门
来 源:威尼斯娱乐场日报 作 者: 发布时间:2019-05-10 点击率:564
□苏报驻园区首席记者 董捷

  开栏的话

  推动新时代经济高质量发展,正在经济社会发展各领域掀起一场广泛而深刻的变革,带来从理念到实践的全新变化。苏报今起推出《壮丽70年·奋斗新时代——基层一线高质量发展蹲点调研》系列报道,挖掘报道各地区各部门贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,坚持因地制宜和从实际出发,推进高质量发展的措施成效和经验做法。用一个个高质量发展的威尼斯娱乐场故事,献礼中华人民共和国成立70周年。

  最近,一群佩戴工作证、身穿“蓝马甲”的访客一户户敲开了唯亭街道居民家的门。不管是搜集社情民意还是公共服务代办,又或是隐患排查、治安防范、矛盾化解等,他们都一手“包办”。
  他们,是唯亭街道的网格巡查员。此次,以开展“万户大走访”和“安全隐患大整改、大排查”为契机,威尼斯娱乐场工业园区唯亭街道把各条线需要采集信息的职能下沉到网格。今后,网格巡查员将一肩挑起综治调解、安保、民政服务等十项职责。
  今年以来,唯亭街道在整合机构设置和人力资源配置的基础上,以满足居民需求为导向,启动了“职能入网、服务进门”社会治理改革——即在党建引领下,把服务职能下沉网格,将服务管理的触角伸向每一户居民。

  重心下移

  282条清单事项下沉社区实现责任“网格化”

  小小网格,包罗社会民生,覆盖百姓生活,承载大量社会服务和社会管理职能,却也因为传统管理理念、组织结构、运行机制,难以适应不断变化的新环境。基层社会治理工作如何由行政管理型向为民服务型转型?如何调动现有资源打通为民服务“最后一公里”?
  “以居民需求为导向,要靠干部多跑、多看、多听,不能坐在办公室里以‘拍脑袋’代替‘居民需要’。”唯亭街道党工委书记韩新思路清晰,方向明确。
  循着这样的理念,今年以来,唯亭街道理清内部和外部职能,按照“巡查与走访、处置与服务、监督与指导”三类将外部职能逐项分解,形成了10类26项282条清单事项,并将其下沉到社区网格。同时,优化网格队伍,构建“1+3+N”全能网格治理结构。其中,“1”是指一个党小组长,“3”是网格巡查员、网格警务员、网格监督员,“N”则包括党小组队伍、志愿者队伍和社会组织。
  街道职能“能下就下”,唯亭优先制订基层社会治理的职能清单、责任清单和监督指导清单。“街道现在有一个一级网格、28个二级网格和453个三级网格,所有工作人员都在网格中履职。”韩新说,这样的网格化,不光把服务团队落实到户,更把责任落实到人。
  治理重心下移,让每个人明确自身职责:街道班子成员负责二级网格,担任“区域党工委”书记,每人需要统筹协调2至3个二级网格的各类事项;社区“两委”班子担任三级网格长,牵头负责并组织协调网格内的服务管理工作;社工担任网格巡查员,按照“一员多能、一员多用”要求,承担各项服务工作;社区民警担任网格警务员,掌握社情民意、维护治安秩序;街道机关工作人员担任网格监督员,负责监督网格工作落实到位……如此一来,公安、综治、城管等多个条线在基层网格中合而为一,为基层管理跨部门、跨层级协同运转奠定了基础。

  创新架构

  “一核三元”化解“既当运动员又当裁判员”尴尬
  在基层服务中,社区往往既是“运动员”又是“裁判员”。只有发现、处置、监督三方“独立”,才能避免这一尴尬,把一件件民生实事办到群众心坎上。
  在青剑湖社区,有位跟儿子一起生活的年过九旬好婆。平时,老人不太出门,不少邻居以为是她年纪大了腿脚不方便。直到网格巡查员入户走访,才发现老人瘫痪在床,需要年近七旬的儿子照料生活起居。
  网格员第一时间通过信息化平台上报社区。社区受理后,向街道提出申请,由街道按照流程清单向民政部门申请免费家政服务。如今,每周两次的上门家政服务为老人带来了便利,也为她的家人减轻了负担。
  从发现问题到解决问题,再到对整个过程进行监督指导,唯亭街道以区域党工委为核心,以巡查走访、处置服务、监督指导为重点,创新性地在每个二级网格中构建出“一核三元”事件处理架构。
  值得注意的是,“三元”由不同的主体负责实施。其中,巡查走访由“一网格一党小组一志愿者”的网格服务圈负责;处置服务按具体事件的责任清单对应各责任主体,按照流程进行处置和服务;监督指导则由街道领导小组、领导班子成员和机关工作人员负责,按照每周抽查、网格互查、定期检查、随机督查等机制进行。
  “这样分工最直接的效果,就是把基层治理的各个事项真正做实、做精。”韩新说,“一核三元”相当于再造了基层服务流程,让所有处置事项在社区、街道、园区形成“微循环—内循环—外循环”三级网络闭环。社区网格能解决的就自行解决,形成微循环。不能自行处置的,上传到综合服务中心和综合执法中心两大信息化中心,或向上级部门汇报,实现街道内循环。如果街道层面也不能解决,则会把问题提交到园区,由相关职能部门在一定时间内给予答复或解决,实现外循环。

  整合资源

  党小组进楼栋动员社会力量服务多元需求

  基层治理不能是党组织和政府唱“独角戏”,要发挥社会各界力量协同作用,唱一出共同治理的“大合唱”。
  近年来,面对居民对城市公共服务和社会管理的全新要求,唯亭街道敏锐地发现了新机遇——居民、志愿者、非营利组织等正在崛起。如何将这些力量拧成一股绳用于基层治理?唯亭启动了党建引领、整合社会资源满足居民多元需求的探索。“简单来说,就是把党组织建到楼栋,把党对基层治理的触角延伸到社会的神经末梢。”韩新说。
  今年2月,园区启动居民住宅小区车库安全隐患集中整治。作为唯亭街道首个试点社会治理改革的社区,青剑湖社区开始了轰轰烈烈的整治行动。对房东而言,出租车库一年少说也有近万元收入,整治意味着这部分进账没了。“这时候,党小组的优势就体现出来了。”青剑湖社区相关负责人钱瑛说,党小组建到楼栋里,退休老党员、热心居民牢牢团结在周围。遇到不愿意整改的居民,大家一次次主动上门沟通。“面对面听听老街坊的心里话,入情入理把政策解释清楚。”钱瑛说,很多一开始难解决的问题,就在一次次交流中解决了,党组织和群众的心也更近了。
  “人在格中走,事在网上办”,在网格中,党员和群众正在成为共同体。靠着党建这根“红线”,唯亭街道不仅串起了楼栋网格党小组、区域党工委、街道党工委三级纵向党组织,促进了街道党建、社区党建、单位党建、行业党建之间的横向互联互通,进一步强化了党组织在网格中的影响力、辐射力和吸引力,让网格内的群团、经济、社团等各种资源得到最大利用,激发出基层治理的活力。

  记者手记社会治理的突破点
  始终在基层

  外来人口超七成、动迁社区和城市社区交错、人员诉求复杂……这一切,决定了唯亭街道的基层治理会是块难啃的“硬骨头”。面对难点,唯亭街道主动出击,通过职能下沉,尝试畅通服务群众“最后一公里”。
  “以往发现问题、处置问题、监督问题,都是社区来做,这就造成了社区既是‘运动员’,又是‘裁判员’的尴尬局面。”唯亭街道党工委副书记余成林介绍说,以前,社区干部觉得干部难当,百姓觉得社区的事情没办到点子上,甚至出现“公道不公道,只有天知道”的吐槽。职能下沉,构建出“一核三元”的全新架构,一切以百姓的需求为指向,不同的群体各司其职。在这个过程中,基层的社会组织也加入治理团队,避免了所做的和群众所想“不沾边”。
  基层治理难点多,但方法总比困难多。通过唯亭的实践和初步取得的效果可以发现,不断尝试会让基层政府和社会组织担负的使命和人民群众的诉求不断趋同,社会治理的突破点理应,并且始终在基层。
 
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